Uitspraken

Artikel 95 (Sectorindeling) van de Wfsv houdt in:

“1. Bij regeling van Onze Minister, na overleg met Onze Minister van Financiën en nadat hij het UWV in de gelegenheid heeft gesteld daarover advies uit te brengen, wordt het bedrijfs- en beroepsleven ingedeeld in sectoren, waarbij elke sector één of meer takken van bedrijf of beroep of gedeelten daarvan omvat en kan een sector worden onderverdeeld in sectoronderdelen, waarbij elk sectoronderdeel de bedrijfsactiviteiten van één of meer werkgevers omvat.

2. Indien een sector in sectoronderdelen is ingedeeld, stelt de inspecteur ten aanzien van elke bij de betrokken sector aangesloten werkgever bij voor bezwaar vatbare beschikking vast bij welk sectoronderdeel de werkgever behoort of bij welk sectoronderdeel de werkzaamheden die hij doet verrichten, behoren.”

Artikel 96 (Aansluiting bij sector) van de Wfsv houdt in:

“1. Een werkgever is van rechtswege aangesloten bij de op grond van artikel 95 vastgestelde sector waartoe de werkzaamheden behoren die hij als werkgever doet verrichten.

2. Indien een werkgever werkzaamheden doet verrichten die behoren tot verschillende sectoren, is hij van rechtswege aangesloten bij de sector waartoe de werkzaamheden behoren waarvoor hij als werkgever in de regel het grootste bedrag aan premieplichtig loon betaalt of vermoedelijk zal betalen.

3. Bij regeling van Onze Minister, in overeenstemming met Onze Minister van Financiën, kunnen met betrekking tot de aansluiting van een of meer categorieën werkgevers bij een sector regels worden gesteld, waarbij voor deze aansluiting andere criteria bepalend kunnen zijn dan genoemd in het eerste en tweede lid.”

Eveneens op 1 januari 2006 is in werking getreden de Regeling van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de Staatssecretaris van Financiën van 2 december 2005, Directie Sociale Verzekeringen, nr. SV/F&W/05/96420, ter uitvoering van de Wet financiering sociale verzekeringen (Regeling Wfsv).

Artikel 5.1. (Indeling in sectoren) van de Regeling Wfsv houdt, voor zover hier van belang, het volgende in:

“Het bedrijfs- en beroepsleven wordt ingedeeld in de volgende genummerde sectoren, bedoeld in artikel 95, van de Wfsv:

(…)

41. Groothandel I

42. Groothandel II

(…)”;

Artikel 5.2. (Werkzaamheden in bijlage) van de Regeling Wfsv houdt, voor zover hier van belang, het volgende in:

“Tot elke sector van het bedrijfs- en beroepsleven worden gerekend de werkzaamheden, verricht in de takken van bedrijf of beroep of gedeelten daarvan, welke in de bij deze regeling behorende bijlage 1 zijn vermeld. (…)”;

Artikel 5.3. (Werkzaamheden niet in bijlage) van de Regeling Wfsv houdt het volgende in:

“Werkzaamheden, verricht in takken van bedrijf en beroep, welke niet in bijlage 1 bij deze regeling zijn vermeld, worden geacht te behoren tot een sector van het bedrijfs- en beroepsleven, waartoe takken van bedrijf en beroep behoren, waarin werkzaamheden worden verricht, welke naar de aard het meest met de eerstbedoelde werkzaamheden overeenkomen.”

De bijlage I vermeld in artikel 5.2 van de Regeling Wfsv houdt, voor zover hier van belang, het volgende in:

“41. Groothandel I (met inbegrip van daartoe behorende nevenwerkzaamheden, welke uitsluitend of praktisch uitsluitend ten behoeve van de eigen groothandel worden verricht), omvattende:

1. Groothandel in bouwmaterialen.

2. Groothandel in technische producten en metalen.

3. Bandengroothandel, inclusief het bandenservicebedrijf (verkoop aan het publiek).

42. Groothandel II (met inbegrip van daartoe behorende nevenwerkzaamheden, welke uitsluitend of praktisch uitsluitend ten behoeve van de eigen groothandel worden verricht), omvattende:

1. Overige groothandel (exclusief groothandel en grossiers in vlees-/slachtafvallen en groothandel in hout).

2. Tussenpersonen t.b.v. de handel.

3. Coöperatieve aan- en verkoopverenigingen.

4. Fruitpachtersbedrijf.

5. Veilingen op het gebied van het land- en tuinbouwbedrijf, alsmede eiermijnen.”

“In de praktijk is gebleken, dat er behoefte aan bestaat de criteria met betrekking tot de indeling van bedrijven, die zich bezighouden met de groothandel, aan te scherpen. Met name de bedrijfsomschrijving in de bijlage van de Indelingsregeling van de groothandels, die van rechtswege zouden moeten vallen onder sector 41, Groothandel I roept regelmatig vragen op.

Bij deze sector staan genoemd:

- de groothandel in bouwmaterialen

- de groothandel in technische producten en metalen

- de bandengroothandel.

Alle overige groothandels vallen dan merendeels onder sector 42, Groothandel II.
In het bijzonder de beantwoording van de vraag wat in dit kader nu al dan niet als een “technisch” product moet worden verstaan levert problemen op; (…).
Er is dan ook aanleiding gezien te komen tot een nadere beleidsmatige invulling van de hierboven genoemde begrippen.

(…)

De nadere invulling van sector 41, Groothandel I komt er dan als volgt uit te zien:

(…)

Onder groothandel in technische producten en metalen als genoemd bij sector 41, Groothandel I dient te worden verstaan:

(…)

- de groothandel in elektrotechnische en elektronische artikelen, waaronder dient te worden begrepen de groothandel in artikelen dienende tot het meten, muteren, schakelen, transformeren, transporteren en voortbrengen van elektrisch arbeidsvermogen alles in de meest ruime zin met inbegrip van aanverwante artikelen en toebehoren en onderdelen hiervan zoals onder meer: installaties op het gebied van energie en informatiesystemen, verlichtingsartikelen, elektrische huishoudelijke toestellen, audio en videoproducten (banden, cd’s, cdi’s, cd-roms) in hun hoedanigheid van onbewerkte gegevensdrager, elektronische audio- en beeldapparaten, antennemateriaal, computers en computerrandapparatuur (hardware), elektronische muziekinstrumenten, producten op het gebied van telefonie, elektrische- en elektronische meet- en regelapparatuur, stofzuigers, magnetrons, was- en droogmachines e.d.;

- de groothandel in huishoudelijke artikelen, waaronder dient te worden begrepen de groothandel in artikelen bestemd voor particulier huishoudelijk gebruik, zoals kookapparatuur, kook, bak-, braad- en keukengerei, ongeacht het materiaal waarvan de artikelen zijn vervaardigd.”

“1.1 Algemeen

(…) Voorts is het beleid van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen ten aanzien van de sectorindeling omgezet in regelgeving. Het feit dat de Belastingdienst de feitelijke aansluiting van werkgevers bij sectoren gaat uitvoeren vanaf 1 januari 2006 heeft hierdoor geen invloed op de beleidsverantwoordelijkheid van de Minister van Sociale Zaken

en Werkgelegenheid voor de sectorindeling.

(…)

Bijlage 1

(…) in de bijlage en de toelichting op de bijlage [is] het uitvoeringsbeleid

ten aanzien van sectorindeling opgenomen van het Uitvoeringsinstituut

werknemersverzekeringen en zijn rechtsvoorgangers. (…) In het kader van de overheveling van de premieheffing naar de Belastingdienst, gaat ook de uitvoering van de sectorindeling over van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen naar de Belastingdienst. In verband hiermee komt het indelingsbeleid van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen per 1 januari 2006 te vervallen. Dit beleid is daarom, voorzover nodig, opgenomen in de toelichting op de bijlage. (…)

Het is niet de bedoeling om materiële wijzigingen aan te brengen in de sectorindeling. Om mogelijke onduidelijkheden over de achtergronden en de context van het beleid te voorkomen, wordt hierbij een overzicht gegeven van de relevante voormalige beleidsregels van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen en zijn rechtsvoorgangers:

(…)

- Mededeling van 18 januari 2001 (Grensafbakening groothandelssectoren).

(…)

Sectoren 41 en 42

In de voormalige Mededeling van het Landelijk instituut sociale verzekeringen

van 18 januari 2001 (Grensafbakening groothandelssectoren) werd het onderscheid

tussen de sectoren Groothandel I en Groothandel II verduidelijkt door de werkzaamheden die behoren tot Groothandel I beter af te bakenen.

(…) 2. Onder groothandel in technische producten en metalen dient te worden verstaan de groothandel in:

(…)

- elektrotechnische en elektronische artikelen.

- huishoudelijke artikelen.”

Het Hof kan, gelet op hetgeen in 2.3 en 2.4 is vermeld, de inspecteur niet volgen in zijn onder 4.4 weergegeven standpunt. Voor de indeling van belanghebbende knoopt het Hof aan bij de tekst van bijlage I bij de Regeling Wfsv waarin sector 41. Groothandel I is gedefinieerd als bestaande uit drie categorieën van werkzaamheden waarvan categorie 2, te weten ‘Groothandel in technische producten en metalen’, gedeeltelijk op belanghebbende van toepassing kan zijn. Volgens diezelfde bijlage bestaat sector 42. Groothandel II uit vijf categorieën van werkzaamheden, waarvan categorie 1 van Groothandel II is omschreven als ‘Overige groothandel (…)’ en naar haar bewoordingen op belanghebbende van toepassing kan zijn.

Anders dan de inspecteur betoogt, kan de verkoop van producten zoals koppen, glazen, schotels, schoonmaakartikelen en keukenapparatuur aan cafés en restaurants, naar zijn maatschappelijke functie beoordeeld, volgens gangbaar (economisch) spraakgebruik niet worden aangemerkt als een groothandel in technische producten en metalen. Het Hof acht bij dit oordeel mede van belang dat, naar belanghebbende ter zitting – niet weersproken door de inspecteur – heeft verklaard, de verkoop van (mogelijk als technische producten te kwalificeren) keukenapparatuur (slechts) ongeveer 20 procent van de omzet vormt.
De werkzaamheden van belanghebbende dienen derhalve naar ’s Hofs oordeel en gelet op de omschrijving van de hiervoor vermelde categorieën te worden gerangschikt onder sector 42. Groothandel II. Naar het oordeel van het Hof mist artikel 96, tweede lid, Wfsv toepassing, nu belanghebbende geen werkzaamheden doet verrichten die behoren tot verschillende sectoren.

Slotsom