Uitspraken

1.1

De ondernemingsraad heeft bij verzoekschrift van 10 november 2023 de Ondernemingskamer verzocht voor recht te verklaren dat NLW Groep in redelijkheid niet heeft kunnen komen (of, voor zover de besluiten nog niet genomen zijn, niet zal kunnen komen) tot besluiten zoals opgenomen in een presentatie van 25 augustus 2023 met betrekking tot bedrijfsonderdeel Productie Beschut (zie hierna 2.1). Ook heeft de ondernemingsraad de Ondernemingskamer verzocht bij wijze van een voorziening aan NLW Groep te gebieden voornoemde besluiten, voor zover deze zijn genomen, in te trekken en de gevolgen daarvan binnen twee weken ongedaan te maken en NLW Groep te verbieden handelingen te verrichten of te doen verrichten ter uitvoering van de mogelijke besluiten, zonder dat de ondernemingsraad in de gelegenheid is gesteld hierover advies uit te brengen.

1.2

NLW Groep heeft bij verweerschrift van 23 januari 2023 de Ondernemingskamer verzocht de ondernemingsraad niet-ontvankelijk te verklaren in zijn verzoek dan wel zijn verzoek af te wijzen.

1.3

Het verzoek is behandeld ter openbare terechtzitting van de Ondernemingskamer van 15 februari 2024. Bij die gelegenheid hebben de advocaten de standpunten van de onderscheiden partijen toegelicht aan de hand van - aan de Ondernemingskamer en de wederpartij overgelegde - aantekeningen en wat de ondernemingsraad betreft onder overlegging van op voorhand aan de Ondernemingskamer en de wederpartij gezonden nadere producties. Partijen en hun advocaten hebben vragen van de Ondernemingskamer beantwoord en inlichtingen verstrekt. Naar aanleiding van het ter zitting gezamenlijk uitgesproken verzoek van de ondernemingsraad en NLW Groep om, los van de problematiek waarover uitspraak wordt gevraagd, een procesbegeleider aan te wijzen om te komen tot herstel van vertrouwen tussen partijen, heeft de Ondernemingskamer mr. B.M.A. van Hussen voorgesteld. Tevens hebben partijen de Ondernemingskamer verzocht uitspraak te doen.

2.1

NLW Groep is een organisatie die een werkbedrijf voor sociaal-maatschappelijke werkgelegenheid in de regio Noord-Limburg West in stand houdt. NLW Groep voert de (voormalige) Wet Sociale Werkvoorziening uit voor de gemeenten Peel en Maas, Horst aan de Maas en Venray. Daarnaast is de NLW Groep voor deze gemeenten een partner bij het uitvoeren van de Participatiewet. De organisatie biedt werk aan mensen met een arbeidsbeperking. Een deel van deze groep kan, gelet op hun competenties en kwaliteiten, ingezet worden bij reguliere bedrijven en instellingen in de regio. Een ander deel van de medewerkers kan de stap naar de commerciële markt niet of nog niet maken. Deze medewerkers vormen de groep die zogenaamd “beschut’ werk verricht op één van de locaties in Venray, Panningen of Horst. Dit bedrijfsonderdeel wordt aangeduid als “Productie Beschut”. Binnen de NLW Groep zijn ongeveer 900 mensen werkzaam. Daarvan werken er ongeveer 500 bij Productie Beschut. NLW Groep kent daarnaast een bedrijfsbureau.

2.2

Bestuurder van NLW Groep is sinds 1 november 2021 [bestuurder] (hierna: “ [bestuurder] ”).

2.3

Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningsschap Noord-Limburg West te Venray (“de Gemeenschappelijke Regeling”) houdt alle aandelen in NLW Groep.

2.4

Reeds jaren is de relatie tussen de ondernemingsraad en verschillende achtereenvolgende bestuurders van NLW Groep conflictueus. Ook de relatie tussen de ondernemingsraad en [bestuurder] is inmiddels verstoord. In november 2022 heeft de ondernemingsraad het vertrouwen in [bestuurder] opgezegd. Op verzoek van de Gemeenschappelijke Regeling heeft [bestuurder] nadien de rol van bestuurder in de zin van de WOR tijdelijk gedelegeerd aan [gedelegeerd bestuurder] , lid van het management team van NLW Groep (hierna: “ [gedelegeerd bestuurder] ”). Daarnaast is extern adviseur [extern adviseur] (hierna: “ [extern adviseur] ”) ingeschakeld om als procesbegeleider op te treden, met als doel een verbindende factor te zijn tussen de ondernemingsraad en het bestuur. Een en ander heeft nog niet tot een structurele verbetering van de relatie tussen ondernemingsraad en bestuurder geleid.

2.5

Op 25 augustus 2023 heeft [productiemanager] (hierna: “ [productiemanager] ”), productiemanager van NLW Groep, een presentatie gegeven aan verschillende leidinggevenden van NLW Groep, met als titel ‘Ontwikkelingen en visie NLW productie beschut’.

- [A] [opm. OK: Hoofd Bedrijfsbureau] gaat focussen op (proces)techniek:

- Afscheid [B] (Q3), [C] (Q3) en [D] (Q4) [noot OK: [C] en [D] zijn technisch engineers]

(…)

- Instroom wordt samengevoegd met WOL

- Optimalisatie logistiek en indeling Q4-Q1

2.6

Bij e-mail van 31 augustus 2023 heeft de ondernemingsraad aan [gedelegeerd bestuurder] geschreven dat er in de presentatie mogelijk WOR-gerelateerde ontwikkelingen aan de orde zijn, bijvoorbeeld omdat de afdeling werkvoorbereiding onder een andere leidinggevende wordt geplaatst. Het is de ondernemingsraad niet duidelijk of hier sprake is van een pilot, in welk geval er geen adviesrecht is, en de ondernemingsraad vraagt [gedelegeerd bestuurder] om daarover duidelijkheid te verschaffen.

2.7

Bij e-mails van 5 en 18 september 2023 heeft de ondernemingsraad [gedelegeerd bestuurder] nogmaals om een reactie gevraagd en daarbij het standpunt ingenomen dat sprake is van één of meer adviesplichtige besluiten, zodat NLW Groep een adviesaanvraag aan de ondernemingsraad moet sturen.

2.8

Tussen 20 september 2023 en 5 oktober 2023 heeft er een e-mailwisseling plaatsgevonden tussen de ondernemingsraad en [extern adviseur] met betrekking tot de wijze van communiceren tussen partijen.

2.9

2.10

Bij e-mail van 6 oktober 2023 heeft [bestuurder] enkele leidinggevenden uitgenodigd voor een bijeenkomst. In de uitnodiging staat onder andere: “Met de harmonisatie van enkele secundaire arbeidsvoorwaarden van werkcoaches en teamleiders en met het doen van enkele operationele ingrepen in de uitvoering van de productie, zetten we de komende maanden een aantal belangrijke stappen voorwaarts. Manager [ [productiemanager] ] heeft hiermee zijn bevindingen vertaald naar concrete operationele aanpassingen. (…)”

2.11

Bij e-mail van 10 oktober 2023 heeft de ondernemingsraad aan [gedelegeerd bestuurder] bericht dat de ondernemingsraad kennis heeft gekregen van de hiervoor genoemde e-mail van 6 oktober 2023 van [bestuurder] en dat hij daaruit concludeert dat niet langer kan worden uitgesloten dat er over Productie Beschut inmiddels besluiten zijn genomen en dat zelfs de uitvoering daarvan ter hand is genomen, dat hij daarover niet is geïnformeerd en dat hij zich daarom genoodzaakt ziet formele stappen te zetten.

2.12

Bij e-mail van 11 oktober 2023 heeft [gedelegeerd bestuurder] de ondernemingsraad geantwoord dat slechts sprake is van operationele bijstellingen die zeker niet adviesplichtig zijn, maar dat hij graag bereid is het onderwerp te agenderen voor de eerstvolgende overlegvergadering. Ook heeft [gedelegeerd bestuurder] bericht dat de aanpassingen in de werkwijzen in de eerste instantie als pilot voor de duur van een jaar worden uitgezet, en dat de ondernemingsraad bij de monitoring daarvan – onverplicht – betrokken zal worden.