3.1.
De Gemeente heeft op 26 mei 2015 de aanbesteding "Onderhoud openbare verlichting 2015-2017" (besteknummer 015-05) aangekondigd. Als gunningscriterium wordt gehanteerd de 'economisch meest voordelige inschrijving'. Op de aanbestedingsprocedure zijn van toepassing de Aanbestedingswet 2012 ('Aw') en het Aanbestedingsreglement Werken 2012 ('ARW 2012').
3.2.
Voor zover hier van belang vermeldt de Aanbestedingsleidraad:
"1
.2 Algemeen, contactgegevens.
De termijn waarbinnen in rechte moet worden opgekomen tegen de afwijzing van de aanbieding bedraagt twintig (20) kalenderdagen, te tekenen vanaf de dagtekening van de afwijzing. Deze termijn geldt als een vervaltermijn. Binnen deze termijn dient een dagvaarding betekend te worden aan het adres van de Aanbestedende Dienst. Indien deze termijn wordt overschreden zonder dat een gerechtelijke procedure bij rechtbank Den Haag is aangevangen door middel van het doen betekenen van een kortgedingdagvaarding, vervalt ieder recht daartoe.
7. Proces Verbaal van Aanbesteding, Gunningsbeslissing en beoordeling Inschrijving.
7.1
Proces verbaal van Aanbesteding.
Alle Inschrijvers ontvangen van de Aanbestedende Dienst naar verwachting op het tijdstip genoemd bij lid G van artikel 6.3.1. het schriftelijke Proces Verbaal van Aanbesteding. De Aanbestedende Dienst is bevoegd dit tijdstip te verplaatsen. In dit Proces Verbaal van Aanbesteding zal worden bekend gemaakt:
• De namen en vestigingsplaatsen van de Inschrijvers;
• De fictieve aannemingssommen van de Inschrijvers;
• De door de Inschrijvers opgegeven financiële waarde van de EMVI-inspanningen;
• De evaluatiesommen van de Inschrijvers.
7.3
Beoordeling Inschrijving.
In de paragrafen hierna zijn de voorschriften geformuleerd, waaraan een Inschrijver in ieder geval moet voldoen om een geldige Inschrijving te doen. Het niet voldoen aan één of meer van de voorschriften leidt onherroepelijk tot uitsluiting van verdere deelname aan de Aanbestedingsprocedure, tenzij het een geringe omissie betreft, die voor herstel in aanmerking komt."
3.3.
Citytec en zes anderen, onder wie Ziut en [A] , hebben tijdig ingeschreven op de aanbesteding. In de bij haar inschrijving behorende inschrijvingsstaat heeft [A] bestekpost 950020, zijnde een stelpost met een vaste waarde van € 15.000,--, niet opgenomen.
3.4.
Het Proces verbaal Opening "Onderhoud openbare verlichting 2015-2017" luidt - voor zover hier van belang - als volgt:
"Op vrijdag 3 juli 2015, 11:00 is door de Gemeente Leidschendam- Voorburg overgegaan tot het openen van de ontvangen inschrijvingen van bovengenoemde aanbesteding. (…)
Bij de aanbesteding overeenkomstig de Nationale Openbare procedure is van de ingekomen inschrijvingen de onderstaande staat opgemaakt:
Uitslag aanbesteding, in oplopende waarde evaluatiesom
|
Nr
|
naam
Inschrijver
|
Plaats vestiging
|
Inschrijfsom
|
Totale score in % EMVI (invulblad)
|
Evaluatiesom
|
|
1
|
[A]
|
[vestigingsplaats 2]
|
€ 844.531,53
|
42,79%
|
€ -11.268,47
|
|
2
|
Citytec
|
Alblasserdam
|
€ 846.754,49
|
33,71%
|
€ 172.554,49
|
|
3.
|
Imtech
|
Amersfoort
|
€ 868.196,46
|
32,94%
|
€ 209.396,46
|
|
4
|
Ziut
|
Arnhem
|
€ 800.000,00
|
28,30%
|
€ 234.000,00
|
|
5
|
[B]
|
[vestigingsplaats 3]
|
€ 815.000,00
|
25,51%
|
€ 304.800,00
|
Pro forma
|
6
|
[C]
|
[vestigingsplaats 4]
|
€ 867.900,00
|
23,90%
|
€ 389.900,00
|
|
7
|
Westland
|
Poeldijk
|
€ 861.559,12
|
21,50%
|
€ 431.559,12
|
|
Bij de inschrijving [B] was op het EMVI-formulier geen totaalpercentage opgenomen. De variabelen (intentie) was helder. Omdat de inschrijving niet zou wijzigen is toegestaan om tijdens de opening een nieuw EMVI-formulier aan te leveren. Dit percentage is in de ranking opgenomen.
Uitleg tot stand komen Evaluatiesom
De kwalitatieve EMVI- korting is vastgesteld op 40%, met een daarbij behorende korting van € 800.000. Per percentage geeft dit een korting van € 20.000,=. Bij onderdeel 7.3.5.4.2 was het vrij aan de Inschrijver om de betreffende korting in te vullen. Hierdoor kan het kortingspercentage hoger uitkomen dan 40%, in deze bij het opgegeven percentage van [A] met 42,79% wat maakt (42,79* € 20.000,=) => fictieve korting
€ 855.800,=.
Aldus opgemaakt op 3 juli 2015
(voorzieningenrechter: handtekening)
mw. [X] ,
Adviseur Inkoop en Aanbesteden
Gemeente Leidschendam-Voorburg
Supplement Proces-verbaal van Opening - Beoordeling Inschrijvingen laagste drie fictieve inschrijvingen
Bij het narekenen van de EMVI-kortingen is bij de berekening van [A] een rekenfout geconstateerd. De variabelen (intentie) was eveneens als bij [B] helder. Omdat de inschrijving niet zou wijzigen, is na afstemming met de Inschrijver de EMVI-korting gecorrigeerd.
De inschrijvingen van Citytec en Imtech worden ongeldig verklaard vanwege het ontbreken van de Stelpost 950020. Herstel van deze omissie is niet mogelijk omdat dit de inschrijving (Inschrijfsom) zou aanpassen.
Het geen onderstaande ranking oplevert.
Uitslag aanbesteding, in oplopende waarde evaluatiesom
|
nr
|
naam Inschrijver
|
Plaats vestiging
|
Inschrijfsom
|
Totale score in % EMVI (invulblad)
|
Evaluatiesom
|
1
|
[A]
|
[vestigingsplaats 2]
|
€ 844.531,53
|
32,55%
|
€ 193.531,53
|
2
|
Ziut
|
Arnhem
|
€ 800.000,00
|
28,30%
|
€ 234.000,00
|
3
|
[B]
|
[vestigingsplaats 3]
|
€ 815.000,00
|
25,51%
|
€ 304.800,00
|
4
|
[C]
|
[vestigingsplaats 4]
|
€ 867.900,00
|
23,90%
|
€ 389.900,00
|
5
|
Westland
|
Poeldijk
|
€ 861.559,12
|
21,50%
|
€ 431.559,12
|
-
|
Imtech
|
|
|
|
Ongeldig
|
-
|
Citytec
|
|
|
|
Ongeldig
|
De firma [A] wordt gevraagd, als onderdeel van de voorgenomen gunning, de bewijsstukken conform paragraaf 7.3.5.6 van de Aanbestedingsleidraad binnen 7 dagen bij de begeleider van de aanbesteding aan te leveren.
De termijn waarbinnen in rechte moet worden opgekomen tegen het voorgenomen gunningsbesluit bedraagt twintig (20) kalenderdagen, te rekenen vanaf de dagtekening van deze afwijzing. Deze termijn geldt als een vervaltermijn. Binnen deze termijn dient een dagvaarding betekend te worden aan het adres van de Aanbestedende Dienst. Indien deze termijn wordt overschreden zonder dat een gerechtelijke procedure bij rechtbank Den Haag is aangevangen door middel van het doen betekenen van een kortgedingdagvaarding, vervalt ieder recht daartoe.
Aldus besloten op 3 juli 2015
(voorzieningenrechter: handtekening)
[Y] ,
Afdeling Stadsbeheer
Beheerder OV/VRI/K&L
Gemeente Leidschendam-Voorburg
"
3.5.
Bij brief van 28 juli 2015 heeft de Gemeente het volgende bericht aan Citytec:
"We hebben een bezwaar gekregen (voorzieningenrechter: van Ziut) tegen de voorlopige gunning aan [A] B.V. van d.d. 3 juli 2015. Dit bezwaar is gegrond verklaard en de inschrijving van [A] en [B] zijn daarom alsnog ongeldig verklaard.
Op basis van de nieuwe rangorde delen wij u mee, dat de opdracht inzake de nationaal openbare aanbesteding van de Overeenkomst met Open Posten t.b.v. Gemeente Leidschendam-Voorburg voor "Onderhoud openbare verlichting 2015-2017" met Besteknr. 015-05 voorlopig aan Ziut B.V, te Arhnem zal worden gegund.
U krijgt een termijn van 20 dagen, na verzending van deze mededeling, om nadere informatie op te vragen of bezwaar te maken tegen het voornemen van gunnen, via inkoop.en.aanbesteding@lv.nl met een c.c. aan [e-mailadres] . De definitieve gunning vindt plaats onder voorbehoud van deze standstill-termijn en de verificatie van de aanbieding van Ziut B.V.. Indien geen bezwaar wordt gemaakt en de verificatie als voldoende wordt beoordeeld zal de gemeente overgaan tot definitieve gunning.
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben."
3.8.
Bij brief van 13 augustus 2015 heeft Citytec aan de Gemeente bericht bezwaar te maken tegen de ongeldigverklaring van haar inschrijving en - in het verlengde daarvan - de voorgenomen gunning aan Ziut. Zij verzoekt haar inschrijving te mogen herstellen. Onder verwerping van de bezwaren, heeft de Gemeente dat verzoek van Citytec - bij brief van 17 augustus 2015 - van de hand gewezen.