Uitspraken

Eiser is marktkoopman en voor onbepaalde tijd in het bezit van een vaste-standplaatsvergunning voor de algemene warenmarkt op donderdag aan de [straat] in [plaats].

Bij het primaire besluit heeft verweerder eiser geschorst voor de eerstvolgende marktdag van de donderdagmarkt in de [straat] te Haarlem. Eiser heeft zich volgens verweerder op donderdag 15 april 2020 schuldig gemaakt aan wangedrag door het bewust negeren van de aanwijzingen van de marktmeesters. Ten gevolge van het coronavirus was het volgens de marktmeesters noodzakelijk dat eiser een andere standplaats zou innemen dan aan hem was toegewezen. Eiser weigerde hieraan gehoor te geven.

In bezwaar heeft eiser aangevoerd dat hij door de schorsing schade leidt in de vorm van omzetderving. Het bepaalde in artikel 10, tweede lid, onder b, van de Marktverordening1 voldoet niet aan de Dienstenrichtlijn2, omdat uit dit artikel niet blijkt wanneer sprake is van wangedrag. Het artikel is daarom onverbindend. Eiser heeft zich ook niet schuldig gemaakt aan wangedrag. De marktmeester had niet de bevoegdheid om de sanctie op te leggen, omdat eiser de hem toegewezen standplaats heeft ingenomen en er geen noodzaak was om een andere standplaats in te nemen. Het besluit is in strijd met het evenredigheidsbeginsel. De opgelegde sanctie staat niet in verhouding tot de aard en de ernst van hetgeen eiser wordt verweten.

De schorsing heeft inmiddels al plaatsgevonden. Daarom beoordeelt de rechtbank eerst of er nog wel procesbelang is.

Eiser heeft aangevoerd dat hij door de schorsing schade heeft geleden in de vorm van omzetderving. Uit vaste jurisprudentie volgt dat indien iemand stelt dat hij schade heeft geleden en tot op zekere hoogte aannemelijk maakt dat hij die schade daadwerkelijk en als gevolg van het in geding zijnde besluit heeft geleden, diegene in beginsel belang heeft bij een inhoudelijke beoordeling. Die beoordeling kan immers tot gevolg hebben dat het besluit onrechtmatig is. Dit is voor de betrokkene van belang om de uit het besluit voortvloeiende schade te kunnen verhalen. Het is niet noodzakelijk dat al een verzoek om schadevergoeding is ingediend.5 Omdat eiser stelt dat hij schade heeft geleden, heeft hij dus een belang bij de beoordeling of de schorsing terecht is opgelegd. De rechtbank is dan ook van oordeel dat eiser procesbelang heeft.

Aan de vaste-standplaatsvergunning van eiser zijn voorwaarden verbonden, die zijn opgenomen in de Marktverordening en het Inrichtingsplan.

In artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b, van de Marktverordening staat – onder meer – dat een vaste-standplaatsvergunning voor een bepaalde tijd kan worden gewijzigd of ingetrokken als de vergunninghouder zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag.

In artikel 1.5 van het Inrichtingsplan staat dat een ieder op de markt direct de aanwijzingen van de marktmeester dient op te volgen. Het niet (direct) opvolgen kan leiden tot sancties zoals genoemd in hoofdstuk 4 van het Inrichtingsplan.

Artikel 4.2 van het Inrichtingsplan vermeldt dat wanneer een vergunninghouder artikel 10 van de Marktverordening overtreedt, de vergunning kan worden ingetrokken of voor een of meerdere marktdagen geschorst conform de opgenomen tabellen. Uit tabel 1 volgt dat bij wangedrag de eerste sanctie een schorsing van twee marktdagen is.

Niet in geschil is dat eiser zich op de bewuste donderdag niet aan de aanwijzingen van de marktmeesters heeft gehouden. Door verweerder is dit aangemerkt als wangedrag. In geschil is de vraag of voldoende duidelijk is wat moet worden verstaan onder de term ‘wangedrag’.

Eiser heeft aangevoerd dat het criterium ‘wangedrag’ in strijd is met artikel 10 van de Dienstenrichtlijn, omdat niet op voorhand ondubbelzinnig duidelijk is wat onder wangedrag wordt verstaan en welke grens door dit begrip ‘wordt gesteld aan de wijze van uitoefening van de bevoegdheid door het bevoegd gezag. De rechtbank kan eiser hierin niet volgen. De Dienstenrichtlijn is inderdaad van toepassing op deze vergunning, maar dat laat onverlet dat er ook verplichtingen en voorwaarden aan zijn verbonden. Het niet opvolgen daarvan kan gevolgen hebben. De gevolgen zijn neergelegd in de Marktverordening en het Inrichtingsplan en zijn voor een ieder gelijk en inzichtelijk.

Uit de door eiser genoemde uitspraken6 volgt dat wanneer aan een aanvrager wordt tegengeworpen dat hij in enig opzicht van slecht levensgedrag is, dit per geval door de burgemeester moet worden onderbouwd en van geval tot geval zal verschillen welke feiten en/of omstandigheden aanleiding geven tot tegenwerping van het levensgedrag van de aanvrager. Het feit dat de burgemeester beoordelingsruimte heeft, betekent niet dat reeds daarom moet worden gevreesd voor een willekeurige bevoegdheidsuitoefening, die in strijd is met artikel 10, eerste lid, van de Dienstenrichtlijn. Dat is pas het geval indien van die vrijheid op inconsistente, niet inzichtelijke en niet met de beginselen van rechtsgelijkheid en rechtszekerheid strokende wijze gebruik wordt gemaakt. Naar het oordeel van de rechtbank is niet gebleken dat verweerder op deze wijze gebruik heeft gemaakt van zijn beoordelingsvrijheid.

Volgens de marktmeesters was het ten gevolge van de coronamaatregelen die de overheid had opgelegd noodzakelijk dat eiser een andere standplaats zou innemen dan de plaats die hem eerder was toegewezen. Door het niet opvolgen van de aanwijzingen van de marktmeesters voor de inrichting van de markt heeft eiser zich volgens verweerder schuldig gemaakt aan wangedrag. Daarbij heeft verweerder mee laten wegen dat eiser zich reeds voor de bewuste marktdag op de app ongenuanceerd had uitgelaten over de coronamaatregelen van de overheid. Gelet op de omstandigheid dat het incident plaatsvond aan het begin van de coronapandemie, dat de marktmeesters bij hun aanwijzingen de coronamaatregelen volgden die opgelegd waren door de overheid en dat uit artikel 1.5 van het Inrichtingsplan duidelijk volgt dat een ieder op de markt direct de aanwijzingen van de marktmeesters dient op te volgen, acht de rechtbank het niet onredelijk dat verweerder het gedrag van eiser heeft bestempeld als wangedrag. Hierbij heeft verweerder in redelijkheid aansluiting kunnen zoeken bij wat in het normale spraakgebruik onder ‘wangedrag’ wordt verstaan.

Tot slot is de rechtbank van oordeel dat de door verweerder opgelegde sanctie niet in strijd is met het evenredigheidsbeginsel. Op basis van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b, van de Marktverordening in samenhang met de artikelen 1.5 en 4.2 van het Inrichtingsplan heeft verweerder vanwege het wangedrag van eiser een sanctie kunnen opleggen. Uit tabel 1 bij artikel 4.2 van het Inrichtingsplan volgt dat bij wangedrag de eerste sanctie een schorsing van twee marktdagen is. In plaats daarvan heeft verweerder geoordeeld dat een schorsing van één marktdag voldoende was. Hiermee heeft verweerder naar het oordeel van de rechtbank in het licht van de door eiser gestelde feiten en omstandigheden voldoende rekening gehouden met de belangen van eiser.

7. Het beroep is ongegrond.

8. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.