Uitspraken

De rechtbank neemt de volgende, door partijen niet betwiste, feiten als vaststaand aan.

Vanaf 2003 worden er op het perceel van derde-partij (hierna: [derde-partij]) aan de [adres] (hierna: het perceel) honden van het ras "vlinderhondje" gehouden. Het perceel heeft een oppervlakte van ruim 1.000 vierkante meter.

Naar aanleiding van klachten over geluidsoverlast, veroorzaakt door blaffende honden, hebben op 25 augustus 2006, op 24 november 2006 en op 19 juli 2012 (milieu)controles plaatsgevonden op het perceel. Tijdens de controle op 25 augustus 2006 waren er in de woning 28 honden aanwezig. Bij de controle op 24 november 2006 waren er 18 honden aanwezig, op 19 juli 2012 is het aantal honden niet vastgesteld. In de periode van 9 juli 2012 tot en met 4 september 2012 hebben bijzondere opsporingsambtenaren van verweerders gemeente (hierna: BOA’s) dagrapporten opgesteld van controles ter vaststelling of er blaffende honden werden gehoord in de woning op het perceel. In een brief van 22 augustus 2012 heeft eiser aan verweerder gemeld dat hij overlast ondervond van blaffende honden op het perceel en heeft hij verweerder verzocht daartegen handhavend op te treden.

Op 30 augustus 2012 heeft een ambtenaar van de politie, tezamen met het hoofd van de afdeling handhaving en ruimtelijke ordening van verweerders gemeente, opnieuw een controle uitgevoerd. Op dat moment waren er negentien honden in de woning aanwezig, gehuisvest in benches in de hal, de woonkamer, de keuken, de bijkeuken en de aanbouw.

Verweerder heeft zich terecht op het standpunt gesteld dat het houden van honden op het perceel, gelet op de omstandigheden van het geval, niet bedrijfsmatig is en geen omvang heeft op grond waarvan deze activiteit met een bedrijfsmatige activiteit kan worden gelijkgesteld. De rechtbank overweegt in dit verband als volgt.

Ten tijde van de laatste controle op 30 augustus 2012 waren er negentien honden in de woning aanwezig. Op grond van de stukken en het verhandelde ter zitting is aannemelijk geworden dat de kosten, die verband houden met het houden van de honden, zodanig zijn dat [derde-partij] met de verkoop van eventuele pups geen inkomsten verwerft. De stelling van [derde-partij] dat zij de honden hobbymatig houdt en zij geen beroepsmatige fokker is, is bovendien onweersproken gebleven.

Gelet op het aantal honden en de wijze van huisvesting, kan in dit geval ook niet worden gesproken van het houden van dieren in een omvang die kan worden gelijkgesteld met het bedrijfsmatig houden daarvan. Deze situatie laat zich vergelijken met de situatie, bedoeld in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 september 2001, ECLI:NL:RVS:2001: AL3052. Het betoog van eiser op dit punt faalt derhalve.

De rechtbank leidt uit de weergave van de controle in het, in het bestreden besluit gehandhaafde, primaire besluit en uit de brief van verweerder aan [derde-partij] van 12 november 2012 af dat verweerder van mening is dat er sprake is van overlast. Verweerder heeft die lezing ter zitting bevestigd.

Niettemin meent verweerder niet handhavend te kunnen optreden, zolang [derde-partij] gehoor geeft aan het verzoek om maatregelen te treffen waarmee de overlast wordt verminderd.

In aanvulling op dit standpunt heeft verweerder ter zitting verklaard dat het moeilijk is om op basis van artikel 2:60 van de APV op te treden, omdat dit artikel geen concrete norm bevat. Volgens verweerder is het wel mogelijk om op te treden, indien aan de hand van buurtonderzoek kan worden geobjectiveerd dat er sprake is van ondervonden overlast.

Onder de gedingstukken bevindt zich een lijst met handtekeningen van bijna twintig buurtbewoners die, in het kader van een handtekeningenactie van eiser, hebben verklaard dagelijks overlast te hebben van de honden van [derde-partij]. Naar aanleiding van deze handtekeningenlijst hebben BOA's een buurtonderzoek gehouden, waarvan de resultaten als bijlage 7 bij de brief van verweerder van 17 mei 2013 aan de rechtbank zijn toegezonden.

Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat, buiten eiser, bewoners van de woningen [adressen]hebben aangegeven, in belangrijke mate in de vroege ochtend en op de late avond, overlast te ondervinden van het geblaf van de honden van [derde-partij]. Een van de bewoners heeft aangegeven dat de ramen van de slaapkamer aan de achterzijde tijdens het slapen dicht moeten blijven en dat de honden al beginnen te blaffen als de achterdeur wordt geopend.

In het "mutatie rapport" van de regiopolitie Brabant Zuid-Oost van 30 augustus 2012, dat is opgesteld naar aanleiding van de in rechtsoverweging 1 bedoelde controle op die datum, wordt melding gemaakt van het onderzoek door de BOA's en wordt aangegeven dat zij, tijdens de rondgang, de overlast van de honden hebben waargenomen.

Naar aanleiding van dit bezoek heeft verweerder [derde-partij] op 12 november 2012 schriftelijk aangeraden om, in verband met de geconstateerde overlast, het aantal honden terug te brengen tot een aantal van maximaal vijf honden en één nest pups. Ook is haar daarbij gevraagd om aan te geven welke passende maartregelen zij gaat treffen om de overlast te verminderen.

De rechtbank concludeert, op basis hiervan, dat de overlast al in voldoende mate is geobjectiveerd in de door verweerder ter zitting bedoelde zin. Bij de conclusie, in de brief van 12 november 2012, dat er sprake is van overlast en dat maatregelen noodzakelijk worden geacht om die overlast te verminderen - bij gebreke waarvan verweerder handhavend zal optreden - valt niet te begrijpen waarom verweerder meent niet handhavend te kunnen optreden. Ondanks dat artikel 2:60 van de APV geen concrete norm bevat, op grond waarvan kan worden bepaald hoeveel honden [derde-partij] mag houden, heeft verweerder niet kunnen volstaan met een advies aan [derde-partij] om het aantal honden terug te brengen en haar te vragen om passende maatregelen te treffen.

Verweerder heeft nagelaten om in het bestreden besluit te vermelden welke concrete maatregelen [derde-partij] binnen welke termijn moet nemen. Bovendien is verweerder er, bij zijn standpuntbepaling, vanuit gegaan dat de honden niet in de tuin komen, maar enkele malen per dag in openbaar gebied worden uitgelaten. Ter zitting is echter gebleken dat de honden enkele malen per dag worden uitgelaten in de bij de woning van [derde-partij] behorende achtertuin.

De rechtbank acht termen aanwezig om verweerder te veroordelen in de door eiser gemaakte proceskosten. Deze kosten worden, op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht en de daarbij behorende bijlage, begroot op in totaal € 944,00 voor door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting, met een waarde per punt van

€ 472,00 en wegingsfactor 1).