Uitspraken

Omdat de provincie Flevoland de gemeente Dronten verzocht om een nadere concretisering van het idee, heeft de gemeente Dronten op 2 juni 2014 een gebiedssessie gehouden waarbij verschillende ondernemers en organisaties uit het gebied aanwezig waren, onder meer ter bespreking van hun wensen en de door hen ervaren knelpunten.
Op 29 augustus 2014 heeft de gemeente Dronten ter nadere uitwerking van het projectvoorstel OFL01 het rapport ‘Nieuwe Natuur Oostkant Dronten OFL01’, hierna het Projectvoorstel, ingediend. Het Projectvoorstel gaat uit van een ‘Integraal gebiedsproces’ bestaande uit drie componenten, ook wel pijlers: natuur, landbouw en recreatie. In nr. 4.1 van het Projectvoorstel staat:

“(…) dat de gebiedsontwikkeling Oostkant Dronten als een integraal gebiedsproces moet worden opgepakt, waarbij niet alleen nieuwe natuur wordt gerealiseerd maar waar tevens de landbouwsector en de recreatiewensen zich kunnen ontwikkelen. Drie componenten die alle drie aandacht behoeven voor een duurzame toekomst van het gebied om achteruitgang van het gebied het hoofd te kunnen bieden. Door nieuwe natuur toe te kennen aan het gebied en meteen gunstig te situeren, wordt een vliegwiel gerealiseerd waardoor ook recreatie en landbouw een impuls krijgen. (…)”

De gemeente Dronten heeft grondgebruikers en grondeigenaren van het betreffende projectgebied, hierna de Betrokkenen, uitgenodigd voor een bijeenkomst, te houden op 10 december 2014 te Dronten. In de brief staat:

“Tijdens deze bijeenkomst willen wij met u in gesprek over welke kansen wij zien voor nieuwe natuur waarbij economische ontwikkeling zoals landbouwkundige verbetering en kansen voor de recreatie voorop staan.”

“Met deze brief vragen wij uw speciale aandacht voor het volgende.

De gemeente Dronten is voornemens een gebiedsproces te starten voor de oostkant van Dronten met onder andere als doel de realisatie van 50 ha nieuwe natuur. De gemeente wil dit via een integraal proces koppelen aan agrarische en recreatieve structuurverbetering. Zij heeft hiervoor aan Kadaster en Stivas gevraagd om dit proces op te starten en te begeleiden. De gemeente hoopt met de expertise van Kadaster en Stivas op het gebied van gebiedsprocessen en kavelruil een stap voorwaarts te kunnen zetten.

Voor dit gebiedsproces stelt de provincie Flevoland een agrarische bedrijfslocatie met 50 hectare grond aan de [straat 1] ter beschikking als ruilobject waaraan nadere voorwaarden worden gesteld.

Kadaster en Stivas voeren als eerste stap een gebiedsanalyse uit naar de verkavelingsstructuur binnen een door de gemeente bepaalde gebiedsgrens welke bijna 2000 hectare beslaat (zie bijgevoegd kaartbeeld). Deze gebiedsanalyse moet een beeld geven van de eventuele ruilmogelijkheden.

In overleg met de gemeente Dronten en LTO Noord worden vervolgens aan de hand van de gebiedsanalyse een aantal criteria/voorwaarden opgesteld. Door deze criteria/voorwaarden kunnen (erf)pachters en eigenaren van de betreffende gronden bepalen of zij kunnen deelnemen aan het gebiedsproces.

Het is de bedoeling om de gebiedsanalyse en de voorwaarden voor deelname nog voor de zomer af te ronden. Vervolgens zullen de agrarische grondeigenaren en grondgebruikers in het projectgebied worden benaderd via een brief en een advertentie. Grondeigenaren en (erf)pachters kunnen hun belangstelling voor deelname kenbaar maken indien zij ook voldoen aan genoemde voorwaarden.

Na de zomer zal met de deelnemende bedrijven een eerste bijeenkomst worden gehouden waarna een individueel inventarisatiegesprek zal plaatsvinden.

Aan de hand van de gevoerde gesprekken zal vervolgens in overleg met de gemeente Dronten en LTO Noord de tweede stap in dit gebiedsproces worden bepaald. De insteek voor een vervolgtraject is om gezamenlijk via een verkavelingsplan tot kavelruil te komen om daarmee de projectdoelen te realiseren. Indien er voldoende mogelijkheden zijn tot kavelruil en er bij betrokken partijen bereidheid is tot deelname dan zal dit via een aantal gebiedsbijeenkomsten nader worden ingevuld.

(…)”.

“Begin juni van dit jaar hebben wij u geïnformeerd over het op handen zijnde gebiedsproces Oostrand Dronten. (…). Met deze brief willen wij u verder informeren over het vervolgproces met de mogelijkheid om u aan te melden voor een inventarisatiegesprek.

Als eerste stap is door Kadaster en Stivas een gebiedsanalyse uitgevoerd naar de agrarische verkavelingsstructuur binnen het projectgebied. Deze gebiedsanalyse leidt tot de volgende belangrijke constateringen.

• Kijkend naar de ligging van de kavels ten opzichte van de eigenaren c.q. gebruikers, is de verkavelingssituatie redelijk goed te noemen. Echter, gezien het grote aantal hectares wat in eigendom is bij het RVB (Rijksvastgoedbedrijf), is de gebruikssituatie minder goed te noemen. Met name wanneer daarbij wordt gekeken naar de gemiddelde agrarische bedrijfsomvang in relatie tot de gebruikssituatie.

• Door het relatief grote aandeel eigendom RVB gronden is ruiling van gronden afhankelijk van de medewerking van het RVB. Op dit moment is het echter nog niet duidelijk of deze medewerking er komt.

• Tevens kan er ruimte voor grondruil mogelijk worden door verplaatsing of verkoop.

Conclusie is dat het gebied op verkavelingsgebied min of meer op slot zit waardoor de gemiddelde agrarische bedrijfsomvang binnen het projectgebied achter blijft bij de huidige tendens in schaalvergroting.

De gemeente Dronten wil graag inzicht in de kansen die grondeigenaren en grondgebruikers zien door slimme combinaties van natuurontwikkeling met agrarische en recreatieve structuurverbetering. Dit inzicht zal moeten blijken uit te houden inventarisatiegesprekken. Hieruit komen wellicht kansen voor kleine kavelruilen of deelgebiedsprocessen en daarmee integrale mogelijkheden voor nieuwe natuur en/of recreatie, gekoppeld aan agrarische structuurverbetering.

Ook kan de inventarisatie handvatten opleveren om in overleg met RVB, Gemeente en Provincie te bekijken of de medewerking van RVB concreet kan worden.

U kunt zich aanmelden voor een individueel inventarisatiegesprek door bijgevoegde vragenlijst in te vullen en terug te sturen. U kunt deze vragenlijst ook digitaal invullen en insturen via de site [website] via de knop ‘gebiedsproces Oostrand Dronten’. Mocht u zich willen aanmelden dan verzoek ik u de vragenlijst uiterlijk op 7 september 2016 in te sturen.

De inventarisatiegesprekken zijn gepland in de maand oktober van dit jaar. Na deze gesprekken informeren wij u via een informatieavond over de kansen en mogelijkheden tot een gebiedsproces. Deze zal naar verwachting in november worden gehouden.”

- --

“a) Provinciale Staten op 17 december 2014 bij besluit 1661723 (hierna ‘het Besluit’) hebben besloten om het ‘Programma Nieuwe Natuur’ te doen ontwikkelen;

b) Initiatiefnemer het projectvoorstel genaamd ‘Oostkant Dronten’ heeft ingediend (hierna te noemen ‘het Projectvoorstel);

c) Bij dit Besluit diverse projectvoorstellen zijn toegewezen die het mogelijk maken dat initiatiefnemers nieuwe natuur op verschillende projectlocaties ontwikkelen;

d) Het projectvoorstel “Oostkant Dronten” beoogt middels het programma Nieuwe Natuur een gebiedsontwikkeling op gang te brengen, waarbij nieuwe natuur wordt gecreëerd de landbouwstructuur in het gebied wordt versterkt en de mogelijkheden voor recreatieve ontwikkelingen worden vergroot;

e) Het gebied in het Omgevingsplan Flevoland als speerpunt is aangewezen;

f) Het ingediende voorstel een programmatische aanpak van de gehele randmeerzone van Roggebotzand tot het Spijkbos betreft. De Initiatiefnemer nog concreet dient aan te geven welke projecten Nieuwe Natuur zullen worden ontwikkeld. Hierbij geldt als uitgangspunt dat in ieder geval een oppervlakte van tenminste 50 hectare Nieuwe Natuur gerealiseerd wordt zoals omschreven in het projectvoorstel;

g) het agrarisch bedrijf aan de [straat 1] [nummer] te [plaats 1] als ruilbedrijf aan de initiatiefnemer is toegewezen in het Besluit;

h) Het Projectvoorstel (deels) is gehonoreerd bij het Besluit waarbij

1. Een bedrag van maximaal € 4.500 000,- is toegewezen als bijdrage in de verwerving van 50 hectare natuurgrond ten behoeve van het door Initiatiefnemer ingediende Projectvoorstel. Dit bedrag wordt toegewezen door middel van het aan de initiatiefnemer beschikbaar stellen van het ruilbedrijf

[straat 1] [nummer] te [plaats 1] . Er worden geen verdere financiële middelen beschikbaar gesteld voor grond/verwerving en ook geen andere grond vanuit het voormalige Oostvaarderswold ingebracht;

2. Er een bedrag van maximaal € 750.000,- is toegewezen als bijdrage in de inrichtingskosten voor de realisatie van 50 hectare Nieuwe Natuur;

3. Er een bedrag van maximaal € 150.000,- is toegewezen als bijdrage in de kosten voor het beheer gedurende een periode van 10 jaren;

(…)

k) Partijen nadere afspraken wensen vast te leggen met betrekking tot het vervolgproces ter voorbereiding op een af te sluiten Realisatieovereenkomst;
(…)”

In artikel 2 van de Intentieovereenkomst is als doel daarvan omschreven:

“Het doel van de Overeenkomst is:

1. Het vastleggen van afspraken gericht op het concretiseren van de projecten Nieuwe

Natuur binnen het gehonoreerde projectvoorstel;

2. Het bevestigen van de intentie van Partijen om het gehonoreerde Projectvoorstel, in het

bijzonder de nadere te selecteren projecten Nieuwe Natuur, tot realisatie te (doen)

brengen binnen de door Provinciale Staten vastgestelde kaders;

3. Het vastleggen van de afspraken tussen Partijen omtrent

a) de Planuitwerking van de projecten Nieuwe Natuur;

b) het proces en de rol- en taakverdeling om te komen tot een goede voorbereiding

van de afraken zoals die in de Realisatieovereenkomst vastgesteld worden;

c) de maximaal toegekende bijdrage in de voorbereidingskosten voor de periode tot

vaststelling van dé Realisatieovereenkomst.”

Bij brief van 21 december 2016 heeft de gemeente Dronten de Betrokkenen geïnformeerd over de voortgang van het gebiedsproces Oostrand Dronten. In die brief staat onder meer:

“(…) Op basis van eerdere berichtgeving was er afgelopen zomer de mogelijkheid voor betrokken partijen om zich aan te melden voor een inventarisatiegesprek. Dit heeft 20 aanmeldingen opgeleverd. Met deze partijen heeft Stivas een inventarisatiegesprek gevoerd. In dit gesprek zijn de individuele wensen en ideeën besproken. Vervolgens heeft er een individuele terugkoppeling naar deze partijen plaatsgevonden in de vorm van het toezenden van een gespreksverslag.

De Gemeente Dronten constateert samen met Kadaster en Stivas op basis van de gevoerde inventarisatiegesprekken dat er bij een aantal betrokken grondeigenaren concrete ideeën en aanknopingspunten zijn voor een integrale vervolgaanpak op het gebied van realisatie nieuwe natuur, agrarische structuurversterking en recreatieve verbetering van het gebied.

De Gemeente Dronten wil de concrete aanknopingspunten graag verder verkennen en hier een vervolgtraject op inzetten. Hiervoor is echter eerst meer duidelijkheid vereist over de mogelijkheden van grondinzet en uitruil door het RVB. Dit zal de komende maanden duidelijk moeten worden en de gemeente doet daarbij een beroep op de provincie om haar hierbij te ondersteunen.

Bij een positieve insteek vanuit het RVB verwachten wij in 2017 een vervolgtraject te kunnen oppakken. In dit vervolgtraject zullen dan de grondeigenaren met concrete aan knopingspunten worden betrokken.”

Bij brief van 13 september 2017 heeft de gemeente Dronten de Betrokkenen geïnformeerd over de voortgang van het gebiedsproces Oostrand Dronten. In die brief staat onder meer:

“Op 2 juni 2016 hebben wij middels een brief aandacht gevraagd voor een gebiedsontwikkeling Oostkant Dronten. Vervolgens is u op 23 augustus 2016 wederom een brief toegezonden met de uitnodiging u aan te melden voor een inventarisatiegesprek. In onze brief van 21 december 2016 is aangegeven dat uit gevoerde inventarisatiegesprekken met een aantal betrokken agrariërs, concrete ideeën en aanknopingspunten zijn voortgekomen voor een integraal vervolgtraject op het gebied van realisatie NN, agrarische structuurversterking en recreatieve verbetering van het gebied.

Met deze brief informeren wij u over de stand van zaken van het gebiedsproces Nieuwe Natuur (NN) Oostkant Dronten.

Concept grondruilplan

Met betrokken agrariërs en gebiedspartners rondom de gebieden Reve/Abbertbos en Spijkbos zijn meerdere gesprekken gevoerd, zowel individueel als in groepsverband. Er is een concept grondruilplan opgesteld welke de Provincie voorlegde aan het Rijksvastgoedbedrijf (RVB), i.c. de grondeigenaar. Beide partijen hebben een positieve grondhouding waar het gaat om de uitruil van gronden ten gunste van NN. Om belangen van betrokken partijen niet te schaden is door het college van B&W op 12 september 2017 besloten het concept grondruilplan niet openbaar te maken.

Provinciaal programma Nieuwe Natuur

Vanuit het provinciaal programma NN is het hoofddoel om natuurprojecten van provinciaal belang te ontwikkelen die nadrukkelijk de kwaliteit van de Oostkant Dronten verbeteren (ecologisch maar ook qua beleefbaarheid). De NN moet daadwerkelijk iets nieuws toevoegen aan het gebied en dit vraagt om ambitieuze plannen.

Definitieve inrichtingsplannen

Met de betrokken agrariërs en Staatsbosbeheer wordt gewerkt aan de definitieve inrichtingsplannen van de NN. Verder onderzoeken we hoe het eigenaarschap en de beheerdersrol kan worden ingevuld. Dit najaar is hier naar verwachting meer duidelijkheid over. De beoogde invulling van de NN is dan bekend, taxaties hebben plaatsgevonden en de bedrijfsplannen zijn gereed. Op dat moment kan het complete gebiedsplan ter beoordeling worden voorgelegd aan de Provincie wat vervolgens leidt tot het sluiten van een realisatieovereenkomst. Uiterlijk 31 december 2019 moet er gestart worden met de feitelijke realisatie van het project.
(…)

Bij brief van 14 december 2017 heeft de gemeente Dronten de Betrokkenen geïnformeerd over de voortgang van het gebiedsproces. In die brief staat onder meer:

“Op 13 september2017 heeft u van ons een brief ontvangen. In deze brief bent u geïnformeerd

over de stand van zaken rond het gebiedsproces in het kader van het Programma Nieuwe Natuur Oostkant Dronten. Dit proces loopt vanaf december 2014 en wij hebben u sindsdien regelmatig geïnformeerd over de voortgang. Met deze brief lichten wij de laatste stand van zaken toe.

Al enige tijd zijn overleggen gaande met vijf betrokken agrariërs en gebiedspartners. Dit bottom up proces vraagt een zorgvuldige benadering, die veel tijd en inspanning vergt van betrokken partijen. Naast de realisatie van nieuwe natuur wordt ingezet op agrarische structuurverbetering en versterking van recreatie en toerisme. Partijen werken sinds begin dit jaar constructief samen in het gebiedsproces. In het ene deelgebied is de invulling complexer dan het andere. Dit heeft met name te maken doordat hier meer partijen om tafel zitten en er gezamenlijk gezocht wordt naar de best haalbare toekomstsituatie. Dit wordt nu vertaald in individuele bedrijfsplannen en één overkoepelend gebiedsplan.

Rijksvastgoedbedrijf (RVB)

Met het RVB zijn gesprekken gaande over de mogelijke grondruil en de onderliggende taxatiewaarden. Deze zijn nog niet definitief vastgesteld, de provincie is in deze penvoerder. We verwachten hier de komende weken meer duidelijkheid over.

Inrichtingsplannen

Gelijktijdig wordt met betrokken partijen gewerkt aan de inrichting- en beheerplannen. Landschappers en ecologen zijn hierbij betrokken. Staatsbosbeheer en enkele agrariërs zijn beoogd eigenaar van de Nieuwe Natuur gronden. De invulling van de beoogde Nieuwe Natuur varieert van agrarische natuurakkers tot een afwisselend halfopen landschap of bosgebied met als doel een kwaliteitsimpuls op het gebied van leefbaarheid, ecologie en natuurbeleving. Het overgrote deel (ca. 95%) van de nieuwe natuur ontvangt naar de huidige inzichten niet de status van het Nederlands Natuur Netwerk maar er wordt een kwalitatieve verplichting afgesloten met de eigenaren die het onderhoud en beheer tot in lengte van jaren waarborgt.

Concept-tekening

Bij deze brief treft u een concept tekening aan waarop twee gebieden zijn ingekleurd. Het gearceerde gebied is een zoekgebied waarin mogelijkheden om te komen tot Nieuwe Natuur op dit moment nader worden onderzocht. Het donkergroen ingekleurd perceel is een beoogd in te vullen Nieuwe Natuur gebied. Nadrukkelijk staat er concept. De weergave op de tekening is niet definitief en kan nog wijzigen hangende de uitwerking van de individuele bedrijfsplannen.

Landschapskunstwerk

(…)

Overeenkomsten

Nadat alle benodigde zaken bekend zijn en de bedrijfsplannen zijn afgerond wordt met vijf

agrariërs en Staatsbosbeheer een uitvoeringsovereenkomst opgesteld. Hiermee committeert

de betrokkene zich aan het vervolg. Deze uitvoeringsovereenkomst wordt opgevolgd door de

ondertekening van een realisatieovereenkomst tussen de provincie, Staatsbosbeheer en de

gemeente welke is voorzien in de loop van maart 2018.

(…)”

Bij e-mailbericht van 12 februari 2018 heeft [eiseres sub 1] c.s. de gemeente Dronten geïnformeerd dat hij het niet eens is met de plannen inzake het gebiedsproces. In het bericht staat onder meer:

“Hierbij willen wij bezwaar aantekenen tegen de plannen van nieuwe natuur Oostrand Flevoland. Een paar jaar geleden kwamen er plannen om de oostrand te wijzigen in een stuk nieuwe natuur en zou er schaalvergroting kunnen plaatsvinden. Alles zou transparant en open verlopen echter het is totaal niet democratisch gegaan. Er is slechts 1 maal een vergadering geweest en daarna is niets meer vernomen. Nu zien wij op de site van de provincie dat er toch al vergevorderde plannen zijn met een aantal boeren aan de [straat 2] . Zij gaan hele goede grond inleveren en dit zal nieuwe natuur worden. Deze grond is zeer geschikt voor pootgoedteelt. Dit is toch niet de bedoeling van nieuwe natuur. De insteek zou zijn dat aan de oostrand boeren konden vergroten. De hele oostkant zou erop vooruit moeten gaan. Er zijn meer dan 20 plannen ingediend en daar is niets meer meegedaan alles is zeer in het geheim afgedaan. Het is de beste grond van de polder maar u schildert hem minderwaardig af er moet wel een goede boer op, wij huren die grond nu en zouden het er heel graag vast bij hebben.”

Bij brief van 23 juli 2018 zijn de Betrokkenen geïnformeerd over het besluit van de gemeente Dronten in te stemmen met de planuitwerking en de ondertekening van de realisatieovereenkomst. In de brief staat onder meer:

“Realisatieovereenkomst

Met de provincie is een intentieovereenkomst gesloten welke eind 2017 is verlengd tot en met 31juli 2018 om te komen tot ondertekening van een realisatieovereenkomst. Het college van Gedeputeerde Staten heeft op 10 juli 2018 ingestemd met ondertekening en stelt middelen beschikbaar voor het inzetten van grond, de inrichting en het beheer (10 jaar). De opgave bestaat uit de realisatie van 50 ha. Nieuwe Natuur. De plannen voorzien echter in de realisatie van ruim 70 ha. Nieuwe Natuur. Deze zijn, aan vooraf vastgestelde criteria (zgn. meetlat), provinciaal getoetst. Op 17 juli 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten in te stemmen met de planuitwerking en de

ondertekening van de realisatieovereenkomst.

Rijksvastgoedbedrijf (RVB) heeft, als grondeigenaar van een groot deel van de gronden, aangegeven mee te willen werken aan de ontwikkeling en uitruil van gronden als er Nieuwe Natuur wordt gerealiseerd. RVB heeft echter nog geen definitief uitsluitsel gegeven. Mede hierdoor liggen er nog vraagstukken open rondom overeenstemming tussen partijen, financiering, grondtransacties en de te volgen bestemmingsplan procedure etc. Als gevolg hiervan is nog onbekend wanneer uitvoeringsovereenkomsten met betrokkenen kunnen worden gesloten en zijn ontbindende voorwaarden opgenomen in de realisatieovereenkomst.

Bij brief van 13 augustus 2018 aan de gemeente Dronten en de provincie Flevoland heeft een groep jonge ondernemers en omwonenden, waaronder [eiseres sub 1] c.s., laten weten het niet eens te zijn met de gang van zaken en verzocht om een uitnodiging voor een gesprek waarin zij hun plannen voor nieuwe natuur met draagvlak voor de verbetering van de landbouw in het gebied willen toelichten. Zij schrijven onder meer:

“Deze brief schrijven wij u allen naar aanleiding van de laatste brief van de Gemeente Dronten

gedateerd 23 juli 2018 met als onderwerp: Stand van zaken gebiedsproces Nieuwe Natuur Oostkant

Dronten (kenmerk U18.09263/GO/JG). De Gemeente Dronten heeft deze brief verstuurd aan alle

betrokkenen in het gebied. Ook reageren wij op de vele nieuwsberichten in de media de afgelopen

periode over de Nieuwe Natuur Oostkant Dronten.

Wij zijn omwonenden en jonge ondernemers van wie het erf en/of land direct grenst aan de zone die

is ingetekend voor Nieuwe Natuur Oostkant Dronten, (…). Wij zijn jonge ondernemers die

graag betrokken willen worden bij de plannen in de buurt.

De gemeente Dronten heeft het Projectvoorstel “Nieuwe Natuur Oostkant Dronten” ingediend bij de

provincie Flevoland. Op 10 december 2016 is er een bijeenkomst geweest bij [locatie 1] . Belangrijke

afspraken bij deze bijeenkomst waren dat het proces zou plaats vinden onder de volgende voorwaarden:

1. Open en transparant

2. Draagvlak in de omgeving (ondernemers en bewoners)

3. Structuurverbetering landbouw in het gebied

4. Ondersteuning bieden aan jonge ondernemers in het gebied

Enthousiast zijn vele (jonge) ondernemers en omwonenden aan de slag gegaan en er zijn mooie

plannen ontwikkeld. Deze plannen zijn gepresenteerd in oktober 2016 in [locatie 2]

te [plaats 2] . Menig plan werd afgedaan met de opmerking dat het niet paste, zonder verdere opgaaf

van reden, of de mogelijkheid het plan wel passend te maken. Waar zijn deze plannen op getoetst?

Was er een matrix waaraan gestaafd moest worden? Vreemd dat deze criteria dan niet vooraf

bekend gemaakt zijn, zodat plannen niet voor niets bedacht en uitgewerkt zijn. Waarom zijn de

selectiecriteria niet helder gecommuniceerd? Nu is onduidelijk op welke basis een keuze gemaakt is

en waarom juist dit plan volgens de wethouder al bijna in kannen en kruiken is.

Navraag bij de provincie leert ons dat ze niet op de hoogte zijn van de procedure zoals nu wordt

uitgevoerd door de gemeente. De provincie geeft het advies de gemeente hierover te ondervragen.

De gemeente geeft echter aan bezig te zijn met een plan en dit pas kenbaar te willen maken als het

rond is. Via de gemeente wordt er geen openheid en transparantie geboden, wat wel als voorwaarde

gesteld is voor dit proces. (…)
Kijkend naar het plan dat er nu ligt, vernomen via de media, wordt aan alle bovenstaande

voorwaarden niet voldaan. Er is namelijk geen overleg met de omgeving geweest. Er zijn in het

afgelopen jaar slechts drie brieven verstuurd door de gemeente Dronten. Elke brief levert meer

vragen en onzekerheden op, dan antwoorden. Zoals bijvoorbeeld de aankondiging van een

bijeenkomst met de omgeving die plaats zou vinden in februari 2018. Deze heeft tot op heden nog

niet plaatsgevonden. Wij vragen ons af hoe draagvlak gecreëerd gaat worden als er eenzijdig

gecommuniceerd wordt. Dat er in de media wordt vermeld dat er draagvlak in de omgeving is raakt

ons en wij zijn het daar niet mee eens. Er is niet gesproken met direct omwonenden en (jonge)

ondernemers die in de buurt wonen, voor eventuele participatie in het plan zoals het er nu ligt.

Structuurverbetering van de agrarische ondernemers en met name perspectief bieden aan de jonge

ondernemers zien we al helemaal niet gebeuren met dit plan. Door ruil van de beschikbare grond

van RVOB met grond aan de [straat 1] te [plaats 2] en creatie van “natuur” in de Oostkant van

Dronten komt er juist minder landbouwgrond beschikbaar in het gebied en wordt de druk op grond

alleen maar groter en de kans op financieel levensvatbare landbouwbedrijven van de jonge

ondernemers alleen maar kleiner. Dat kan niet de bedoeling zijn. Daarnaast hebben wij gehoord dat

huidige ondernemers binnen het project de mogelijkheid krijgen om:

• grond rondom eigen erf te kopen;

• pachtgrond in te leveren voor nieuwe natuur om later weer terug te kunnen kopen;

• of compensatie door beschikbaar stellen van andere pachtgrond;

• en de ondernemers direct betrokken bij dit project krijgen de mogelijkheid om “andere

gronden” die omgevormd worden naar Nieuwe natuur ook te kunnen kopen.

Dit alles zet de jonge ondernemers en omwonenden in het gebied totaal op slot. Dat kan niet de

bedoeling zijn van dit project. Alle kansen van dit project komen op deze manier terecht bij slechts 3

ondernemers. Dat is wel een heel minimaal aantal en voldoet niet aan boven gestelde criteria van participatie. (…)
Wij staan achter de kringloopgedachte en een duurzame natuurlijke ontwikkeling op deze gronden.

Graag willen wij onze ideeën mondeling toelichten in een bijeenkomst met de gemeente Dronten en

de provincie Flevoland alvorens er een handtekening wordt gezet onder een realisatieovereenkomst.
(…)”

Bij brief van 23 augustus 2018 heeft de gemeente Dronten gereageerd op de brief van 13 augustus 2018. Daarin staat onder meer:

“Wij hebben kennis genomen van uw reactie d.d. 13 augustus 2018 op onze brief van 23 juli 2018 met betrekking tot het gebiedsproces Nieuwe Natuur Oostkant Dronten. Hierin geeft u aan dat het projectidee Oostkant Dronten naar uw oordeel niet transparant is doorlopen en dat de gemeente onzorgvuldig is geweest in de communicatie naar belanghebbenden. Wij herkennen ons niet in dit oordeel. In deze brief geven we aan waarom en reageren we verder inhoudelijk op uw brief.

In 2016 heeft een gebiedsanalyse door Stivas/Kadaster plaatsgevonden waaruit een adressenbestand van 80 grondeigenaren en -gebruikers ontstond. Omdat wij graag inzicht wilden in de kansen die werden gezien met betrekking tot natuurontwikkeling en agrarische- en recreatieve structuurverbetering is op 23 augustus 2016 een uitnodiging verzonden voor aanmelding voor een inventarisatiegesprek. Hierop hebben 20 (van de 80) geadresseerden gereageerd waaronder een groot aantal (familieleden) van de briefschrijvers. De gesprekken hebben, aan de hand van een vooraf door betrokkene ingevuld inventarisatieformulier, in oktober 2016 plaatsgevonden. Hiervan zijn verslagen gemaakt en aan betrokkenen toegezonden met gelegenheid hier inhoudelijk op te reageren. Op basis van deze gesprekken werd geconcludeerd dat bij 6 ondernemers concrete ideeën en aanknopingspunten waren voor een integrale vervolgaanpak op het gebied van realisatie nieuwe natuur, agrarische structuurversterking en recreatieve verbetering van het gebied. Alle 80 grondeigenaren en -gebruikers zijn hierover op 21 december 2016 per brief geïnformeerd. Met deze handelswijze menen wij op transparante wijze gemotiveerde keuzes gemaakt te hebben waarbij we belanghebbenden actief betrokken hebben.

(…)

Een dergelijk proces is complex. Er wordt rekening gehouden met vele factoren. Hiervan is de looptijd een factor maar ook RVB, grondeigenaar van een groot deel van de gronden. Zij heeft nog geen definitief uitsluitsel over de grondruil gegeven. Hierdoor liggen er nog vraagstukken open rondom overeenstemming tussen partijen, financiering, grondtransacties, planologische procedures etc.

(…)
In de brief van 14 december2017 is aangegeven dat het inrichtingsplan voorafgaand aan de ruimtelijke procedure wordt gepresenteerd en dat we ernaar streefden dit te doen tijdens een inloopavond halverwege februari 2018. Dit is helaas niet gelukt vanwege redenen die hiervoor staan genoemd. Zodra er meer zekerheid bestaat wordt het inrichtingsplan alsnog gepresenteerd alvorens de ruimtelijke procedure wordt opgestart. Op dit moment is de datum nog niet bekend.”

De brief besluit met een uitnodiging voor een afspraak met de wethouder [A] , hierna [A] , op 29 augustus 2018.

Op 10 september 2018 is de ‘Realisatieovereenkomst Nieuwe Natuur Project “Oostkant Dronten’, hierna de Realisatieovereenkomst, ondertekend door de gemeente Dronten, Staatsbosbeheer en de provincie Flevoland. Tot die ondertekening had de gemeente Dronten reeds besloten op 17 juli 2018. Onder ‘in aanmerking nemende dat’ van de Realisatieovereenkomst staat onder meer:

“(…)
m) de Gemeente voornemens is om haar projectdeel te laten realiseren door agrariërs in het Plangebied die via een openbare gemeentelijke procedure hun interesse hiervoor kenbaar hebben kunnen maken en welke op basis van vooraf bekende criteria door de Gemeente zijn geselecteerd;

n) de Gemeente op basis van de Planuitwerking de realisatie (inrichting en beheer) van haar projectdeel door de agrariërs wil laten uitvoeren en hiertoe uitvoeringsafspraken maakt met de betreffende agrariërs;

o) de werkzaamheden die voor Gemeente, respectievelijk Staatsbosbeheer voortvloeien uit de verplichtingen op grond van onderhavige realisatieovereenkomst zijn aangewezen als ‘Diensten van Algemeen Economisch Belang’ (DAEB);

(…)”

In artikel 2 van de Realisatieovereenkomst is het doel daarvan als volgt omschreven:

“Het doel van de Overeenkomst is het vastleggen van de afspraken tussen Provincie en

Gemeente en Staatsbosbeheer aangaande:

1. De Planuitwerking en realisatie voor het Project Oostkant Dronten binnen de in

het Besluit meegegeven kaders.

2. de ruimtelijke, civieltechnische, programmatische en financiële aspecten van het

Project.

3. de rol- en taakverdeling en planning.”

In bijlage I van de Realisatieovereenkomst staat een overzicht van de door de provincie Flevoland aan de gemeente Dronten en aan Staatsbosbeheer beschikbaar te stellen middelen met een totaal bedrag van € 6.567.942.

Bij brief van 10 september 2018 doet onder meer [eiseres sub 1] c.s. aan de gemeente Dronten het verzoek een lijst met vragen, die kennelijk 29 augustus 2018 in het overleg met [A] en [B] ook aan de orde zijn geweest, te beantwoorden. Tijdens een bespreking op 12 oktober 2018 waaraan [A] en [eiseres sub 1] c.s. ook deelnamen zijn de conceptantwoorden op die vragen besproken. Bij brief van 23 oktober 2018 heeft de gemeente Dronten aan [eiseres sub 1] c.s. onder meer het volgende geschreven:

“Uit de gesprekken die met u zijn gevoerd op 12 en 31 oktober door wethouder [A] en de heer [C] en uw brief van 10 september komt duidelijk naar voren dat u het proces dat is doorlopen niet goed vindt. Ten aanzien van onze communicatie direct na de inventarisatie hadden wij achteraf gezien meer expliciet aan moeten geven met wie we verder zouden gaan en met wie niet. Daarvoor bieden wij u onze verontschuldigingen aan. In de bijlage gaan we daar verder op in. U kunt zich ook niet vinden in de uitkomst. Dat betreuren wij. Wij waarderen het dat u dat signaal afgeeft.

Met de antwoorden op uw vragen willen we u zo goed mogelijk informeren over het proces in de periode tot aan de sluitingsdatum voor het indienen van de plannen. Wij hebben het proces naar eer en geweten op een zo goed mogelijke manier doorlopen. Wij begrijpen dat u het proces op verschillende momenten liever anders had gezien. Dat vinden we natuurlijk jammer.

Uit de gesprekken met u maken we op dat u plannen heeft waarmee u binnen het

programma Nieuwe Natuur had willen aanhaken. Dat is helaas binnen dit plan niet meer

mogelijk. Met de provincie werd een intentieovereenkomst gesloten welke in eerste

instantie liep tot 31 december 2017 en werd verlengd tot 31 juli 2018. Voor de

laatstgenoemde datum moest er zicht zijn op het sluiten van een realisatieovereenkomst.

De provincie heeft u daarover geïnformeerd. Op 12 oktober is dat door de wethouder

bevestigd.”

De door de gemeente Dronten gegeven antwoorden op de lijst van vragen is als bijlage bij de brief van 23 oktober 2018 gevoegd. Die antwoorden luiden voor zover van belang:

5. Waarom is gekozen voor deze 3 ondernemers en het niet mogelijk te maken voor andere

ondernemers of geïnteresseerden uit de buurt om te participeren.

De ondernemers in kwestie hadden allen concrete plannen en waren bereid om gronden in te leveren ten gunste van de realisatie van NN. De plannen van de ondernemers en Staatsbosbeheer gaven voldoende zicht op het te realiseren oppervlak van 50 ha (uiteindelijk ca. 69 ha) nieuwe natuur, die ook nog eens op logische plekken gerealiseerd kon worden. Vanzelfsprekend zijn er tijdens het proces van planvorming met de deelnemers aanpassingen geweest. Dat is gebruikelijk in een proces. Maar de grondgedachten die de deelnemers hebben uitgesproken tijdens de inventarisatiegesprekken zijn overeind gebleven. Met name als het gaat om de vorming van NN. Er was geen reden om het gebied weer in te gaan om andere partners te zoeken.

11. Gesproken wordt over 14 plannen die zijn ingetrokken. Wij komen tot de conclusie dat die plannen niet zijn ingetrokken maar zonder duidelijke opgaaf van reden afgeketst zijn door de gemeente. Kunt u dat verklaren?

Het is ongelukkig dat in projectplan gesproken is over ‘ingetrokken plannen’. Hiervoor zijn niet de

juiste bewoordingen gekozen. Nadat de inventarisatiegesprekken zijn gehouden hebben betrokkenen gespreksverslagen ontvangen. Hierop heeft een enkeling gereageerd om aanvullingen te doen. Niet iedereen die het gesprek is aangegaan kwam met een plan of idee dat voldoende aanknopingspunten bood voor het project NN. Vervolgens is in december 2016 een brief gestuurd waarin melding werd gemaakt van aanknopingspunten en dat daar op voortgeborduurd zou worden. Achteraf gezien was het beter geweest om ieder individueel te berichten of men tot de zgn. ‘aanknopingspunten’ behoorde of niet. Het spijt ons dat toen niet voor die vorm is gekozen. Overigens is er niemand geweest die deze vraag heeft gesteld n.a.v. de brief.”

steunverlening geldt;

Alles met veroordeling van de gemeente Dronten in de kosten van deze procedure.