Uitspraken

Beoordeling door de rechtbank

2. Partijen zijn het er over eens, en de rechtbank stelt ook vast, dat het college aan eiseres een dwangsom heeft verbeurd, omdat hij niet tijdig op het bezwaar van eiseres heeft beslist.2 De rechtbank stelt verder vast dat het college de verschuldigdheid en de hoogte van de dwangsom nog niet in een beschikking heeft vastgesteld. Dit had het college wel moeten doen.3 Het beroep niet tijdig beslissen is daarom gegrond.

3. De rechtbank stelt de hoogte van de dwangsom op verzoek van eiseres nu alsnog vast.4

4. Het college is aan eiseres de maximale dwangsom verschuldigd die in de wet is bepaald voor het niet tijdig nemen van een beschikking. Die maximale dwangsom bedraagt
€ 1.442,-. De rechtbank zal het college opdragen dit bedrag binnen twee weken na verzending van deze uitspraak aan eiseres te betalen.

5. Omdat er inmiddels een beslissing op het bezwaar is genomen, heeft eiseres geen verder belang meer bij de beoordeling van haar beroep niet tijdig beslissen.

6. Eiseres voert aan dat de weigering van de omgevingsvergunning niet deugdelijk is gemotiveerd. Verder doet eiseres een beroep op het gelijkheidsbeginsel, omdat volgens haar door het college in de beschermde gezichten van Hilversum heel veel andere dakkapellen wel zijn toegestaan. Het college vindt dat hij de omgevingsvergunning terecht heeft geweigerd.

7. De rechtbank toetst de rechtmatigheid van het bestreden besluit en de motivering die daarin is gegeven voor de weigering van de omgevingsvergunning. Het college verwijst voor de motivering van het bestreden besluit naar het advies dat de Commissie Bezwaarschriften met het oog daarop heeft gegeven. Dat is dus de motivering die de rechtbank zal toetsen.

8. In dit geval ziet de aanvraag van vergunninghouder op een bouwplan dat in strijd is met het voor de woning geldende bestemmingsplan ‘Beschermde gezichten Hilversum Zuid en Oost’ (het bestemmingsplan). Door het plaatsen van een dakkapel zal de dakvorm van de woning wijzigen en dat is op grond van het bestemmingsplan niet toegestaan.5

9. In zo’n geval moet het college beslissen of hij wel of niet toepassing geeft aan de hem toegekende bevoegdheid om in afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning te verlenen. Bij het nemen van die beslissing komt aan het college beleidsruimte toe, daarbij moet het college alle betrokken belangen afwegen. De rechtbank oordeelt niet zelf of verlening van de omgevingsvergunning in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De rechtbank beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden van eiseres of het bestreden besluit in overeenstemming is met het recht. Daarbij kan aan de orde komen of de nadelige gevolgen van het besluit onevenredig zijn in verhouding tot de met de verlening van de omgevingsvergunning te dienen doelen.

10. De aanvraag van eiseres ziet op het plaatsen van een tweede dakkapel boven een al bestaande dakkapel op het achterdak van haar woning. Het college heeft over de aanvraag advies ingewonnen bij de Commissie welstand en monumenten en onderzocht of de cultuurhistorische- en ruimtelijke waarden van het beschermd dorpsgezicht door een dubbele rij aan dakkapellen niet op onaanvaardbare wijze worden verstoord.6 Gelet op het advies van de Commissie welstand en de uitkomsten van het onderzoek heeft het college er in dit geval voor gekozen om zijn bevoegdheid om af te wijken van het bestemmingsplan niet te gebruiken.

11. Het college stelt zich in het bestreden besluit op het standpunt dat in het gebied waarin de woning van eiseres ligt juist de dakvorm van woningen als karakteristiek is aangemerkt. Door een dubbele rij dakkapellen zal deze karakteristieke vorm van het dak (bijna) geheel niet meer zichtbaar zijn. Dit acht het college een ongewenste ontwikkeling en een onevenredige aantasting van de cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van het beschermd gezicht. Plaatsing van de dakkapel leidt volgens het college tot een onaanvaardbare verstoring van het beschermde gezicht. Het college heeft hierbij meegewogen dat de aangevraagde dakkapel weliswaar op een achterdak is voorzien en dus niet direct naar de straat is gericht, maar dat het dakvlak wel duidelijk zichtbaar is vanaf de openbare weg. Het college onderkent in het bestreden besluit het belang dat eiseres heeft bij het kunnen uitbreiden van haar zolder. Maar het college vindt dat de ongewenste gevolgen van de aangevraagde dakkapel voor de cultuurhistorische- en ruimtelijke waarden in dit geval zwaarder wegen dan dit belang van eiseres.

12. De rechtbank vindt dat het college hiermee in het bestreden besluit goed heeft uitgelegd waarom hij geen gebruik heeft gemaakt van zijn bevoegdheid om, in afwijking van het bestemmingsplan, de omgevingsvergunning te verlenen.

13. De rechtbank is het niet met eiseres eens dat het feit dat de dakkapel zichtbaar zal zijn vanaf de openbare weg in het bestreden besluit de belangrijkste reden is om de omgevingsvergunning te weigeren. Dit is één van de aspecten die het college heeft meegewogen in zijn totale afweging of hij in dit geval gebruik wil maken van zijn bevoegdheid om af te wijken van het bestemmingsplan. Naar het oordeel van de rechtbank mocht het college dit doen. Verder staat in het bestreden besluit nadrukkelijk dat het gebruik van de zolder in deze procedure niet ter discussie staat. Het college heeft in het bestreden besluit het belang van eiseres bij een grotere zolder afgewogen tegen de ruimtelijk impact van de dakkapel. De rechtbank vindt het niet onevenredig dat het college het behoud van de cultuurhistorische- en ruimtelijke waarden van het beschermd gezicht in dit geval zwaarder heeft laten wegen dan het belang van eiseres bij een tweede dakkapel op het achterdak van haar woning.

14. Eiseres voert aan dat in de beschermde gezichten van Hilversum heel veel andere dakkapellen zijn geplaatst die zichtbaar zijn vanaf de openbare weg. Zij heeft veel foto’s met voorbeelden bij haar beroepschrift gevoegd. Volgens eiseres heeft het college in strijd met het gelijkheidsbeginsel gehandeld en is sprake van volstrekte willekeur door haar aanvraag te weigeren.

15. Het gelijkheidsbeginsel verplicht het college om gelijke gevallen gelijk te behandelen en ongelijke gevallen naar de mate waarin ze verschillen. Het gelijkheidsbeginsel strekt niet zo ver dat het college in een eenmaal gemaakte fout moet volharden.7 De rechtbank moet dus beoordelen of bij de door eiseres aangevoerde gevallen inderdaad sprake is van gevallen die gelijk zijn aan haar aanvraag. Daarbij moet de rechtbank niet alleen beoordelen of feitelijk sprake is van gelijke gevallen, maar ook of op de aanvraag van eiseres hetzelfde wettelijke regime en dezelfde beleidsregels van toepassing zijn als bij de beoordeling van de aanvragen voor die andere gevallen.

16. De rechtbank stelt vast dat op de meeste foto’s die eiseres heeft overgelegd de feitelijke situatie anders is dan de situatie waarop de aanvraag van eiseres ziet. Op de meeste foto’s staat namelijk een dakvlak van een woning met één dakkapel en niet een dakvlak van een woning met een dubbele rij dakkapellen. Voor al deze gevallen kan het beroep op het gelijkheidsbeginsel alleen daarom al niet slagen. Het college heeft in het bestreden besluit juist gemotiveerd dat als hij op de woning van eiseres een tweede dakkapel boven de al bestaande dakkapel zou toestaan de karakteristieke vorm van het dak (bijna) geheel niet meer zichtbaar zal zijn. Hierdoor zouden de cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van de woning van eiseres onevenredig worden aangetast.

17. De enige foto’s waarop wel een dubbele rij dakkapellen in een dakvlak zichtbaar is zijn de foto’s van de woning met het adres [adres 2] . Over dit adres heeft het college op de zitting toegelicht dat uit de luchtfoto’s blijkt dat deze dubbele rij dakkapellen al aanwezig was voordat de Welstandsnota 2014 door de gemeenteraad is vastgesteld. Het bestemmingsplan is pas in 2015 door de gemeenteraad vastgesteld. Als voor de dubbele rij dakkapellen op dit adres een omgevingsvergunning is verleend, dan is de aanvraag daarvoor getoetst aan andere regels en beleid. Daarom is ook dit specifieke geval niet gelijk aan de aanvraag van eiseres.