Uitspraken

Beoordeling door de rechtbank

4. De rechtbank beoordeelt de afwijzing van de aanvraag om eisers COVID-19 zelftesten te vergoeden. Zij doet dat aan de hand van de beroepsgronden van eiser.

5. De rechtbank oordeelt dat het beroep ongegrond is. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.

6. Uit het uittreksel uit het Curatele- en bewindregister, aangemaakt op 23 maart 2023, blijkt dat eiser op die datum onder curatele stond. Iemand die onder curatele staat is naar het burgerlijke recht handelingsonbekwaam.1 Daarom moet de rechtbank allereerst de vraag beantwoorden of eiser bekwaam is tot het indienen van een beroepschrift. Alleen als dat het geval is, kan het beroep ontvankelijk worden verklaard.

7. Ter zitting heeft eiser aangegeven dat de curatele inmiddels opgeheven is. De gemachtigde van het CAK heeft bevestigd dat het hem ook bekend is dat eiser niet meer onder curatele staat. Desgevraagd heeft eiser noch de gemachtigde van het CAK stukken kunnen overleggen waaruit dit blijkt. Daarom gaat de rechtbank over tot het beoordelen van de ontvankelijkheid.

8. Volgens artikel 8:21, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden in beginsel natuurlijke personen die onbekwaam zijn om in rechte te staan, in het geding vertegenwoordigd door hun vertegenwoordigers naar burgerlijke recht. In afwijking van de hoofdregel voorziet artikel 8:21, tweede lid, van de Awb in de mogelijkheid dat handelingsonbekwamen zelf in het geding optreden, indien zij tot redelijke waardering van hun belangen in staat kunnen worden geacht. Handelingsonbekwamen die feitelijk bekwaam zijn hoeven zich in rechte dus niet te laten vertegenwoordigen.2

9. De rechtbank oordeelt dat eiser tot een redelijke waardering van zijn belangen in staat is en dat eiser daarom ontvankelijk is in zijn beroep. Daarbij neemt de rechtbank in aanmerking dat eiser zelfstandig zijn beroepschrift heeft ingediend en uit de inhoud van het beroepschrift blijkt dat hij de gevolgen van het bestreden besluit kon benoemen en kon aangeven waar hij het niet mee eens is. De rechtbank neemt verder in aanmerking dat ter zitting is gebleken dat eiser zich bewust was van het feit dat het griffierecht niet wordt vergoed als eiser in het ongelijk wordt gesteld.

10. Eiser heeft aangevoerd dat het CAK zijn COVID-19 zelftesten had moeten vergoeden. Eiser heeft de zelftesten aangeschaft in het kader van de coronamaatregelen die tijdens de coronapandemie golden en op instructie van zijn werkgever. Eisers werkgever heeft hem desgevraagd medegedeeld dat eiser de zelftesten kon declareren bij het CAK. Hij heeft verzocht om vergoeding van 50 testen. De prijs per stuk is € 6,99. In totaal gaat het om € 349,50 dat volgens eiser vergoed moet worden.

11. De rechtbank overweegt als volgt. De bevoegdheden van het CAK worden geregeld in artikel 6.1.2 van de Wet langdurige zorg. Hieruit blijkt dat het CAK geen bevoegdheid heeft om COVID-19 zelftesten te vergoeden aan particulieren. Omdat het CAK hiertoe geen bevoegdheid heeft, oordeelt de rechtbank dat het CAK eisers COVID-19 zelftesten niet kon vergoeden.

14. De rechtbank stelt voorop dat de Gedragscode waar eiser een beroep op heeft gedaan niet bindend is ten opzichte van het CAK. Volgens artikel 3 van de Gedragscode geldt de Gedragscode alleen voor leden van het Verbond van Verzekeraars. Het CAK is geen lid van het Verbond van Verzekeraars. Daarom is deze Gedragscode niet van toepassing op het CAK.

15. De rechtbank leest in eisers beroepsgrond verder een beroep op de doorzendplicht, geregeld in artikel 6:15 Awb. Deze plicht houdt in dat een bezwaar- of beroepschrift dat is ingediend bij een onjuiste, onbevoegde instantie, moet worden doorgezonden naar het bestuursorgaan of het rechtscollege dat wel bevoegd is. Kan een geschrift niet worden aangemerkt als een bezwaar- of beroepschrift, dan geldt de doorzendplicht niet.

16. De rechtbank oordeelt als volgt. Ervan uitgaand dat eiser de zelftesten aan het CAK heeft gestuurd, geldt de doorzendplicht niet omdat de zelftesten niet kunnen worden aangemerkt als een bezwaar- of beroepschrift. Daarom heeft het CAK de zelftesten niet hoeven doorsturen aan eisers werkgever. Verder oordeelt de rechtbank dat zij geen bevoegdheid heeft om het CAK op te dragen de zelftesten aan eiser terug te sturen.

17. Eiser heeft aangevoerd dat hij recht heeft op schadevergoeding. De schadevergoeding betreft loonkosten en onkosten.

18. Ter zitting is gebleken dat eisers verzoek om schadevergoeding betrekking heeft op zijn geschil met zijn werkgever, niet het bestreden besluit dat ter toetsing voorligt. Daarom kan de rechtbank hier niet over oordelen.

19. Eiser heeft aangevoerd dat het CAK te laat heeft beslist op zijn aanvraag en dat hij het CAK in gebreke heeft gesteld. Daarom heeft het CAK een dwangsom verbeurd.

20. Volgens artikel 4:17, eerste lid, van de Awb verbeurt het bestuursorgaan een dwangsom, indien een beschikking niet tijdig wordt gegeven. Volgens artikel 4:17, derde lid, van de Awb is de eerste dag waarover de dwangsom is verschuldigd, de dag waarop twee weken zijn verstreken na de dag waarop de termijn voor het geven van de beschikking is verstreken en het bestuursorgaan van de aanvrager een schriftelijke ingebrekestelling heeft ontvangen.

21. Op 14 oktober 2022 heeft eiser het CAK in gebreke gesteld voor het niet tijdig reageren op eisers aanvraag van 5 januari 2022. Het CAK heeft de ingebrekestelling ontvangen op 17 oktober 2022. Vanaf dat moment had het CAK nog twee weken de tijd gehad op eisers aanvraag te reageren, zonder dwangsom te verbeuren. Omdat het CAK binnen die twee weken, namelijk op 24 oktober 2022, heeft beslist op eisers aanvraag, was het CAK geen dwangsom verschuldigd aan eiser.

22. Eiser heeft aangevoerd dat het CAK te laat heeft beslist op eisers bezwaar. Daarom heeft het CAK een dwangsom verbeurd.

23. De rechtbank stelt voorop dat een dwangsom alleen verbeurd kan worden als eiser het CAK in gebreke heeft gesteld. Eiser heeft niet gesteld dat hij het CAK in gebreke heeft gesteld. Daarom kan geen sprake zijn van het verbeuren van een dwangsom.