Uitspraken

In bij deze aanbestedingsprocedure behorende aanbestedingsleidraad is in paragraaf 2.3. “Beschrijving en doel van de aanbesteding” ten aanzien van de opdracht onder meer vermeld:

“(…)

Opdrachtomschrijving :

(…)

Maatschappelijke begeleiding van statushouders zorgt ervoor dat statushouders op meerdere leefgebieden zelfredzaam worden. Onder zelfredzaamheid verstaan wij iemand die in staat is om weloverwogen keuzes te maken ten aanzien van zijn/haar leven, op zowel korte als lange termijn en weet wanneer, waar en bij wie hij/zij voor ondersteuning terecht kan.

Hieronder valt onder andere de financiële zelfredzaamheid. Dit houdt in beginsel in het ondersteunen en invullen van aanvragen bijstand, huur- zorgtoeslag, kinderopvangtoeslag etc.

(…)

Daarnaast is het de wens van de Opdrachtgever dat de gecontracteerde partij naast de maatschappelijke begeleiding voor statushouders ook de cursus ‘Omgaan met Geld (OMG) en het Participatieverklaringstraject (PVT)’ aanbiedt. (…)

Het beoogde resultaat van maatschappelijke begeleiding is dat statushouders zelfredzaam worden en

volwaardig kunnen deelnemen aan de Nederlandse samenleving. (…) ”.

In paragraaf 6.2.2 “Gunningscriterium kwaliteit” van de Aanbestedingsleidraad zijn een tweetal gunningscriteria genoemd, namelijk K1. Casus en K2. Plan van Aanpak.

Met betrekking tot K1. Casus is in de leidraad opgenomen dat:

“De inschrijver dient bij zijn inschrijving een geanonimiseerde uitwerking van onderstaande casus in te dienen, wat betekent dat deze niet herleidbaar is naar de inschrijver.

(…)

De uitgewerkte casus bestaat uit maximaal twee (2) A4. De uitwerking van uw casus scoort beter als u deze zo concreet mogelijk formuleert.

Ten aanzien van het tweede gunningscriterium is in de leidraad het volgende opgenomen:

K2. Plan van Aanpak

De inschrijver dient bij zijn inschrijving een geanonimiseerd Plan Van Aanpak in te dienen, wat betekent dat deze niet herleidbaar is naar de inschrijver. Het is dus niet toegestaan uw organisatienaam te noemen, logo's of huisstijl te gebruiken of hier naar te verwijzen. Indien de huidige aanbieder deelneemt mag ook niet verwezen worden in termen als ‘zo regelen wij het nu ook in de gemeente’. In het Plan van Aanpak dient beschreven te worden hoe uw organisatie zich onderscheidt bij uitvoeren van de dienstverlening omtrent Maatschappelijke begeleiding aan statushouders. Daarbij besteedt u in ieder geval aandacht aan de volgende punten:

• Implementatieperiode: hoe zorgt uw organisatie voor een goede start van de opdracht?

• Communicatie richting aanbestedende dienst.

• Hoe ziet de eerste week voor een statushouder er uit?

• Hoe vult uw organisatie het spreekuur in?

• Hoe ziet de samenwerking met ketenpartners er uit?

Het ingediende Plan van Aanpak bestaat uit maximaal twee (2) A4. De uitwerking van uw Plan van Aanpak scoort beter als u deze zo concreet mogelijk formuleert.

In de Nota van Inlichtingen Maatschappelijke Begeleiding van Statushouders van

14 november 2024 zijn door de aanbestedende dienst nadere vragen van de inschrijvers beantwoord. Door VluchtelingenWerk zijn geen vragen gesteld met betrekking tot het waarborgen van de anonimiteit van de inschrijvingen.

VluchtelingenWerk heeft op 6 december 2024 tijdig een inschrijving ingediend, vergezeld van een Plan van Aanpak en een beantwoording van de Casus.

In het Plan van Aanpak heeft VluchtelingenWerk onder het kopje “Samenwerking met onze ketenpartners en ons netwerk” onder meer voor zover hier van belang aangegeven:

“(…) Onze belangrijkste keten- en samenwerkingspartners zijn: taalaanbieders IVIO en ITOMtaal, voogdij- en opvangorganisatie Nidos, COA, Elker, woningcorporatie Actium, Woonservice Drenthe, Centrum Jeugd en Gezin, Welzijnswerk Midden Drenthe, Jeugdfonds Sport & Cultuur, Stichting babyspullen, kinderopvangorganisaties, basisscholen en de taalklas, energiecoaches van de gemeente en van Woonservice, GGD, de Voedselbank, de Kledingbank, Humanitas en IDP Kerken. Ook zijn we betrokken bij lokale initiatieven van bijvoorbeeld Vrienden van de Stefanuskerk en (…)”.

(…)

Onder het kopje “Sociale activering” in het Plan van Aanpak is vervolgens onder meer aangegeven:

We verwijzen cliënten actief door naar bestaande initiatieven en stimuleren contact met de buurt om hun integratie en participatie te bevorderen. Een aantal voorbeelden:

 Om de taalvaardigheid van statushouders te bevorderen ontwikkelden we met lokale partners de Wegwijzer: Onderwijs in basisvaardigheden. Dit is een uitgebreid overzicht van alle lokale (praktische en sociale) activiteiten die zijn gericht op taal.

VluchtelingenWerk vordert dat de voorzieningenrechter bij vonnis, voor zover mogelijk uitvoerbaar bij voorraad:

Primair

Subsidiair

de Gemeente zal gebieden om binnen 48 uur na het in dezen te wijzen vonnis, althans binnen een door de rechtbank in goede justitie te bepalen termijn, de onderhavige aanbestedingsprocedure in te trekken en ingetrokken te houden;

de Gemeente zal gebieden om, indien en voor zover zij de onderhavige opdracht nog wenst te vergeven, over te gaan tot heraanbesteding;

Primair en subsidiair:

Ter onderbouwing heeft VluchtelingenWerk gesteld dat haar inschrijving door de Gemeente ten onrechte is uitgesloten.

VluchtelingenWerk stelt dat zij bij schrijven van Plan van Aanpak heeft gezocht naar enerzijds een zo concreet mogelijke beantwoording en bespreking van alle gevraagde onderdelen en anderzijds geprobeerd heeft te voldoen aan het vereiste van een geanonimiseerde (niet-herleidbare) inschrijving. In dit verband is erop gewezen dat, gezien de Aanbestedingsleidraad, om een hoge score op kwaliteit te behalen, een zo concreet en volledig mogelijke onderscheidende wijze van dienstverlening dient te worden beschreven en dat dit voor de zittende leverancier lastiger is om in dat geval geen informatie te verstrekken die direct herleidbaar is. VluchtelingenWerk stelt dat zij in die opdracht is geslaagd, nu zij haar organisatienaam niet heeft genoemd, geen logo’s of huisstijl heeft gebruikt en ook geen namen van betrokken medewerkers van Vluchtelingenwerk of de Gemeente heeft genoemd. Ten aanzien van de stelling dat in de casus genoemde namen: Wim en Ali naar VluchtelingenWerk te herleiden zijn, is gesteld dat dit willekeurig gekozen namen zijn en dat het gebruik van die namen niet direct te herleiden is naar Vluchtelingenwerk. Daarnaast is gesteld dat ook niet beschreven is welke werkafspraken zijn gemaakt of hoe thans wordt samengewerkt. Het enkel noemen van de ketenpartners kan, naar de mening van VluchtelingenWerk, niet tot de conclusie leiden dat het Plan van Aanpak van VluchtelingenWerk afkomstig moet zijn. Ook met betrekking tot de andere door de Gemeente genoemde voorbeelden, als de Vrienden van de Stefanuskerk en De Wegwijzer stelt VluchtelingenWerk dat het niet zo is dat door de benoeming van deze ketenpartners sprake is van het direct herleiden van de inschrijving tot VluchtelingenWerk, nu ook andere organisaties betrokken kunnen zijn of zijn bij deze organisaties.